Повышение зарплаты бюджетникам в 2024 году: кому, когда и на сколько

Несмотря на несколько реформ, зарплаты в бюджетной сфере остаются объектом критики со стороны правительства и общественности. Учителя, врачи, соцработники и многие другие получают гораздо меньше, чем сотрудники коммерческих компаний. В этой статье мы собрали все самое главное о повышении зарплаты бюджетникам в 2024 году. Расскажем, кому поднимут выплаты, когда и на сколько.

Кто относится к бюджетникам в России

В России по состоянию на начало 2024 года официально и неофициально работали около 74,2 миллионов человек. Из этого числа примерно 11,5 миллионов человек так или иначе получают зарплату от государства. Это сотрудники государственных учреждений, чиновники, полицейские, военнослужащие, работники государственных предприятий и многие другие. Считается, что их социальное положение более уязвимое, чем у других занятых – ведь они полностью зависят от государства.

Наименее защищенными остаются бюджетники – это общее определение категории, куда входят все работники учреждений, финансируемых за счет бюджетов. Соответственно, к бюджетникам можно отнести такие категории:

• сотрудники государственных и муниципальных учреждений образования – детских садов, школ, колледжей, вузов;
• медики, работающие в государственных или муниципальных больницах, поликлиниках, медицинских центрах;
• работники сферы культуры и спорта, социальные работники, сотрудники прочих бюджетных учреждений;
• сотрудники государственных администраций, которые не отнесены к категории госслужащих;
• работники казенных, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Соответственно, в категорию бюджетников обычно не относят силовиков (военнослужащие, полицейские, сотрудники Росгвардии, МЧС и других ведомств) и госслужащих (бывают разных уровней).

Важно отличать именно госслужащих от бюджетников. Разница между ними достаточно большая:

• прием на работу: бюджетников просто оформляют по трудовому договору, а госслужащих – только через конкурс при условии соответствия требованиям;
• ограничения: госслужащие не могут работать где-то еще, заниматься бизнесом;
• дополнительные обязанности: госслужащие обязаны ежегодно подавать особую декларацию о доходах;
• дополнительные условия: у госслужащих есть определенные классные чины и особые правила выхода на пенсию (хотя в отдельных сферах бюджетных учреждений это тоже есть).

Актуальным остается вопрос денежного обеспечения бюджетников. Около половины из них учитываются в так называемых «Майских указах» президента от 2012 года, где им гарантируется зарплата не ниже 100-200% средней по региону.

Но действующая с декабря 2008 года система оплаты труда в этой сфере вызывает много вопросов – в том числе из-за того, что фактические выплаты остаются значительно ниже целевых индикаторов. Соответственно, повышение зарплат бюджетникам – первое, что им обещают политики и чиновники.

Когда будет повышение зарплаты бюджетникам в 2024 году

Бюджетники с точки зрения трудового законодательства не отличаются от других наемных работников. Их нанимают согласно ТК РФ, а работодатели обязаны соблюдать все правила и требования касательно зарплаты и ее размера.

В данном случае работодатель – бюджетное учреждение, где работает человек. Действующая редакция ТК РФ требует от работодателей обеспечивать повышение реального содержания заработной платы:

То есть, повышать ее в связи с ростом потребительских цен. Однако конкретных сроков увеличения зарплаты кодекс не устанавливает. Согласно ТК РФ, индексация зарплат в госсекторе регулируется трудовым законодательством и иными нормативными актами в сфере трудового права.

По факту все зависит от категории работника. В 2024 году их можно выделить три:

• С привязкой зарплаты к МРОТ – например, оклад может устанавливаться с определенным коэффициентом от минимальной зарплаты. В этом случае зарплата должна была вырасти автоматически с 1 января 2024 года.
• Включенные в «Майские указы» президента о повышении зарплаты бюджетникам – это учителя и воспитатели, врачи, младший и средний медперсонал, работники культуры, преподаватели и социальные работники. Их зарплаты должны «подтягиваться» до 100% или 200% от среднего заработка по региону, причем решение о повышении обычно принимается на уровне субъекта или муниципалитета. В 2024 году их зарплаты тоже обещали поднять с 1 января 2024 года.
• Остальные бюджетники, не включенные в указы – в том числе вспомогательный и технический персонал. Для них индексацию пообещали с 1 октября 2024 года. В эту же дату, к примеру, поднимаются выплаты военнослужащим и силовикам, а также чиновникам.

Зарплаты могут вырасти и в другие даты. К примеру, с 1 марта 2024 года были введены повышенные доплаты для ряда медицинских работников, а с 1 сентября специальные доплаты получат советники директоров школ по воспитанию.

Также проиндексировать оклады могут и внепланово – например, по решению главы региона и для представителей отдельных профессий. Кроме того, внеплановые доплаты могут вводиться и по политическому решению – к примеру, как доплаты для медиков. Поднимут ли зарплату бюджетникам в 2024 году еще раз – пока не знает никто.

Величина индексации зарплат бюджетников

В зависимости от категории, работники бюджетных учреждений получают разную прибавку к зарплатам. Ее размер зависит от региона (а иногда – и города, и конкретного учреждения), фактической зарплаты, средней зарплаты по региону и т. д.

О каком повышение зарплаты бюджетникам с 1 января 2024 года и с середины года известно:

• бюджетники с привязкой окладов к МРОТ – минимальная зарплата выросла на 18,5% с начала года, соответственно, на тот же процент должен был вырасти и оклад;
• работники, перечисленные в «Майских указах» – их зарплаты с 1 января 2024 года выросли, в среднем на 9,8% по регионам (но фактическая величина повышения зависит от многих других факторов);
• остальные бюджетники – получат прибавку на 4,5% с 1 октября 2024 года.

По сути, основная часть бюджетников относятся ко второму пункту. И индексация их зарплат в 2024 году должна производиться хотя бы до того уровня, при котором они поднимутся до 100-200% от средних зарплат по региону. Но окончательные правила повышения ЗП бюджетникам в 2024-м утверждаются только на местах.

Кроме того, согласно предложениям президента, появятся (или уже появились) доплаты к зарплатам бюджетников в 2024 году:

• медикам в сельской местности и городах до 50 тысяч человек: с 1 марта ежемесячные социальные выплаты повышаются до 50 тысяч рублей для врачей и до 30 тысяч для среднего медперсонала;
• медикам в городах с населением от 50 до 100 тысяч человек: эти выплаты вырастут до 29 тысяч рублей врачам и до 13 тысяч медсестрам;
• классные руководители и кураторы групп в техникумах (в городах с населением до 100 тысяч): с 1 марта ежемесячная доплата повышается с 5 до 10 тысяч рублей в месяц;
• советники директоров по воспитанию в школах и техникумах: с 1 сентября вводится ежемесячная доплата в 5 тысяч рублей.

Президент озвучил предложения только 29 февраля, а выплаты формально начисляются с 1 марта. Поэтому по факту первая повышенная зарплата придет только в апреле 2024 года.

Кроме того, с начала года подняли зарплаты ряду сотрудников силовых ведомств, не относящихся к военнослужащим. К примеру, работникам хозяйственной службы подняли выплаты на 10%, а медикам – на 20%.

Сколько получают бюджетники в России в 2024 году

Средние зарплаты в целом по России в конце 2024 года достигли шестизначной отметки – в декабре россиянам платили более 105 тысяч рублей в месяц. В бюджетной сфере все не совсем так – средние зарплаты превышают 100 тысяч рублей лишь для некоторых категорий.

Росстат оценивает средние зарплаты бюджетников, которые учтены в «Майских указах». Статистические данные публикуются ежеквартально, на данный момент есть статистика зарплат за январь-сентябрь 2023 года. Чтобы понять, сколько получают эти специалисты сейчас, мы прибавили к их зарплатам по 9,8% – на столько, по утверждениям чиновников, поднялись зарплаты с начала 2024 года.

Итоговые цифры по зарплатам бюджетников с 1 января 2024 года выглядят так:

Как видно, средние зарплаты будут зависеть от уровня бюджета, из которого финансируется работа учреждения. При этом наибольшие зарплаты традиционно платят в федеральных учреждениях – хотя их не так много. А вот основная часть больниц и поликлиник подчиняется муниципалитетам, как и школы – но там средний заработок значительно ниже.

Также средние зарплаты достаточно сильно зависят от региона работы. К примеру, средний заработок медсестер по состоянию на 2023 год мог так отличаться по регионам:

Таким образом, средняя зарплата работника в одном регионе может быть меньше полутора минимальных, а в другом – в 5 раз выше.

Переход на единую систему оплаты труда в регионах

Зарплаты – ключевая проблема для большинства бюджетников в России. Ни переход на действующую систему оплаты труда (в 2008-м), ни принятие «Майских указов» (в 2012-м) серьезно ситуацию не исправили. Сейчас заработок врачей, учителей и других работников складывается из оклада, стимулирующих и компенсационных выплат. Оклады зачастую ниже, чем МРОТ, а список компенсационных выплат ограничен. Поэтому зарплата обычно сильно зависит от стимулирующих выплат – их распределяет непосредственно руководитель учреждения.

В итоге гарантированный базовый заработок для работника – совсем небольшой, а выплата большей части зарплаты зависит от решений руководства. Из-за этого во многих регионах до сих пор не удается выполнить даже «Майские указы» – фактические выплаты оказываются ниже нормативов. Почему не повысили зарплату бюджетникам за столько лет – везде ответ свой (но чаще всего это нехватка средств).

Решить проблему должен переход на единую систему оплаты труда. Ее анонсировали еще в 2020 году, когда правительство получило право вводить единые отраслевые системы оплаты труда. Согласно проектам, зарплата бюджетников должна будет складываться из таких частей:

• Базовый оклад – зависит от прожиточного минимума или МРОТ, а также специальных поправочных коэффициентов согласно должности работника. Он должен составлять не меньше 50-60% (некоторые чиновники говорят и про 70%) от итогового заработка.
• Выплаты компенсационного характера – в бюджетных учреждениях в 2024 году полагаются за работу в особых условиях, во внеурочное время и т. д.
• Стимулирующие выплаты – премиальная часть, которая также должна рассчитываться по заранее определенным правилам.

В итоге зарплата работников в бюджетной сфере должна быть более-менее близкой в разных городах и регионах для одной и той же должности. А большая часть заработка должна быть гарантированной и не зависеть от решений руководства.

Сначала переход на новую систему оплаты труда планировался еще на 2022 год в ряде регионов и только для медиков. В 2022 году его отложили на 2025-й из-за бюджетного кризиса.

Недавно президент России Владимир Путин анонсировал запуск новой системы оплаты труда. По его словам, сроки, когда повысят зарплату бюджетникам, будут такими:

• в 2025 году начнется пилотный проект по переходу на новую систему в ряде регионов (в каких именно – неизвестно);
• с 2027 года новую систему распространят на всю Россию.

Список регионов для тестового запуска пока не объявлен. Но в 2022-м пилот хотели объявлять в Белгородской, Курганской, Омской, Оренбургской и Тамбовской областях, Якутии и Севастополе.

По материалам